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行業(yè)信息簡報

2022.01

 

 

 

 

 

01國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關政策條款

02一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸

03劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸

04未來研判：客運上山下鄉(xiāng)進城一體，貨運鏈式專業(yè)服務并進

 

 

 

 

01

國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關政策條款

 

主業(yè)經營方面

1.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。 

2.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。 

3.2022年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。 

4.鼓勵有條件的地方根據實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。 

5.加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數據作用，引導金融機構創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關主管部門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。 

 

旅游業(yè)務方面

1.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。 

2.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。 

3.鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。 

4.對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。 

 

 

02

一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸

 

日前，中共中央、國務院發(fā)布《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，著眼國家戰(zhàn)略，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，從多方面推進做好“三農”工作。作為每年一度的國家一號文件，《意見》對推動我國經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義，其指導思想深刻影響著各行業(yè)的發(fā)展方向。

道路運輸在國民經濟的基礎性、先導性、兜底性作用，其從業(yè)人員超過50%來自農村，其服務對象約2/3為農業(yè)人口。當前，道路運輸行業(yè)正處在后疫情時代和新發(fā)展格局下的裂變重生進程之中，國家鼓勵道路運輸企業(yè)“車頭向下”，向農村延伸、拓展，發(fā)揮道路運輸獨特優(yōu)勢，為國家鄉(xiāng)村振興提供快遞郵政、農村客運、農村物流、鄉(xiāng)村旅游等高質量服務。

《意見》中對道路運輸支持鄉(xiāng)村振興提出相關要求，這既是國家對廣大道路運輸的期望，也是我們今后努力貫徹“出行即服務”、做好自身工作的抓手。鑒此，現將《意見》中有關道路運輸內容予以提煉：

——鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。

——支持將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

——加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。

——支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。

——推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。

——支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

 

 

03

劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸

 

日前，國務院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計，為構建現代綜合交通運輸體系描繪了宏偉藍圖。其中，作為綜合運輸體系主體的道路運輸，其未來發(fā)展目標是什么，國家對其總體規(guī)劃如何，是全體道路運輸人共同關注的焦點，更是我們今后努力的方向。

現對《規(guī)劃》中道路運輸相關內容予以摘錄編輯：

1總體目標

客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農村和邊境地區(qū)運輸服務更有保障，面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發(fā)展質量穩(wěn)步提高。鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，碳排放強度穩(wěn)步下降。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。

2樞紐建設

完善綜合客運樞紐系統(tǒng)，優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數據、時刻、運力等對接，促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調、服務功能共享。建設綜合貨運樞紐系統(tǒng)，優(yōu)先利用現有物流園區(qū)以及貨運場站等設施，規(guī)劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局，推進120個左右國家物流樞紐建設。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連，加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線或專用通道互連。

3鄉(xiāng)村振興

推動農村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構建功能集約、便利高效的農村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農村客運運營安全和服務水平，加強農村客運安全監(jiān)管，推動構建農村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。推動農村物流融入現代流通體系。

4都市圈通勤

積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點延伸，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運班線公交化改造。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設。

5客運供給

提升旅客出行服務品質，加快發(fā)展旅客聯程運輸，穩(wěn)妥推動交通運輸票務系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運聯網售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%。培育旅客聯程運輸經營主體，創(chuàng)新一體化聯運產品，豐富綜合交通運輸信息服務產品。發(fā)展高品質客運服務，依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務，培育交通消費新模式。推動有條件的地區(qū)實施農村客運公交化改造，保障好群眾出行。

6貨運供給

推動道路貨運高質量發(fā)展，提升規(guī)?；?、集約化水平。加快多式聯運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用。鼓勵道路運輸等企業(yè)成為多式聯運經營人。完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施。統(tǒng)一貨物危險特性分類標準，加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標準化建設，推廣智能化儲運監(jiān)控、風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)應用。優(yōu)化證照和許可辦理程序，保障重大物流基礎設施建設用地需求，全面清理規(guī)范涉企收費。

7技術應用

提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數據應用，精準匹配供給需求。提高裝備標準化水平，推廣應用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛。

8模式創(chuàng)新

引導和規(guī)范網約車、共享單車、汽車分時租賃和網絡貨運平臺等健康發(fā)展，防止無序擴張。加快發(fā)展“互聯網+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。

9低碳轉型

深入推進運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優(yōu)化“門到門”物流服務網絡，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。實施交通運輸綠色低碳轉型行動，研究制定交通運輸領域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強碳排放基礎統(tǒng)計核算，建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺，推動近零碳交通示范區(qū)建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善通行管理、停車管理等措施。

10對外開放

強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè)自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。

11規(guī)范市場

建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享公開、風險監(jiān)測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。

12行業(yè)文明

加強交通運輸文化軟實力建設，推動交通文化精品工程建設。加強全媒體傳播能力建設，提升交通運輸政務媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一步嚴明紀律、改進作風，提高交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

 

04

未來研判：客運上山下鄉(xiāng)進城一體，貨運鏈式專業(yè)服務并進

 

道路運輸傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變，需求和供給的導向地位變化將是行業(yè)未來的主要特征。

作為服務業(yè)的重要領域，道路運輸未來實現高質量發(fā)展，可以從近期和中長期兩個階段進行研判：近期，企業(yè)不斷拓展線上服務，實體服務+互聯網和線上線上融合創(chuàng)新，通過應用信息網絡技術，實現多渠道無縫化、一站式服務，個性化、靈活化、普惠化、數字化、平臺化、共享化服務。同時做強線下服務，增強乘客和貨主的線下體驗，增強定制化服務的功能，提升服務品質。中期，企業(yè)優(yōu)化服務結構，推動服務全鏈條的互動創(chuàng)新，推進供應鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網絡化、全球化、綠色化和國際化，實現人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協(xié)調，推動服務業(yè)國內外統(tǒng)籌發(fā)展，實現服務貿易平衡。遠期，道路運輸的個性化、差異化趨勢越明顯，服務的專業(yè)性、多樣性特點就越強烈，對傳統(tǒng)同質化服務的沖擊越大，通過智能化技術，形成多批次、小批量訂單的服務能力，進而實現個性化定制與大規(guī)模生產的兼容運行將成為未來運輸服務的主流。道路運輸企業(yè)組織架構和運營模式將發(fā)生改變，企業(yè)的“大”體現在通過科技手段整合資源能力的大小，企業(yè)的“強”體現在通過網絡合作針對個性化需求的大規(guī)模供給能力。以新需求為導向、以新技術為支撐的服務模式，將徹底改變道路運輸行業(yè)生態(tài)。　　

道路客運安全合規(guī)服務成為底線，科技助力定制、融合創(chuàng)新發(fā)展將是行業(yè)未來的主要特征。

在守住安全、依法合規(guī)的底線基礎上，道路客運企業(yè)將“上山、下鄉(xiāng)、進城”一體化，主要體現在三個方面：首先，未來道路運輸必將實現融合創(chuàng)新發(fā)展，從單一客運功能向運游集散、文創(chuàng)產業(yè)、特產產銷、快遞中轉、充換電新能源等綜合性功能轉變，實現車站資源的賦能增值。行業(yè)必將打破壁壘邊界，旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯程聯運將不斷促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展。第二，道路客運企業(yè)必將實現為農民和市民的更優(yōu)質服務，為城鄉(xiāng)一體化建設、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略做出貢獻，更加注重把資源逐步從線下向線上轉移，實現“產業(yè)技術化”，推動傳統(tǒng)客運向定制化客運服務的轉移轉型，全面布局和推進定制客運線上平臺的構建。第三，科技的力量將徹底改變經營模式和服務形式，道路客運企業(yè)將更關注無人駕駛技術、新能源車輛裝備、主動安防系統(tǒng)的實地場景運用，實現新技術推動新舊動能轉化，支持客運服務多渠道、無縫化、一站式、互聯互通、可持續(xù)發(fā)展體系發(fā)展。

道路貨運適應市場新需求、滿足政策新導向、開展供應鏈服務將成為行業(yè)未來的主要特征。

未來，道路貨運既有的經營服務模式將失效，主要表現在：首先，單純提供運輸服務的貨運企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)，企業(yè)需要更好地理解產業(yè)鏈、供應鏈，為客戶提供更優(yōu)質的服務，道路貨運發(fā)揮全過程組織作用和運輸管理能力，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展深度合作，才能確保自身優(yōu)勢，在現代綜合交通運輸服務中站住腳跟。其次，道路貨運市場經營主體將更加多元化，大型企業(yè)走向現代化、網絡化、規(guī)?；?、規(guī)范化，聚焦合同物流等綜合性業(yè)務，中小企業(yè)聚焦專線區(qū)域特殊行業(yè)（?；?、冷鏈、城配），新業(yè)態(tài)不斷涌現，如網絡貨運平臺等，管理技術水平有很大提高。另外，行業(yè)主管部門在為未來將持續(xù)推進治理超限超載，發(fā)展網絡貨運、多式聯運、貨運樞紐，降低企業(yè)制度性交易成本、關注關心關愛一線從業(yè)人員，通過科技賦能、節(jié)能減排、融合發(fā)展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業(yè)帶來持續(xù)發(fā)展新的機遇。

（摘自中國道路運輸協(xié)會會長王麗梅在第六屆二次會員代表大會暨2021中國道路運輸年會上的講話）